Come forniamo concretamente supporto legale agli enti locali?

Lo Studio Legale Avv. Michele Rizzo fornisce assistenza e consulenza legale agli enti pubblici – in particolare, a Comuni, Unioni di Comuni e altri enti territoriali – su questioni:

  1. di diritto amministrativo;
  2. di diritto immobiliare, in particolare su questioni inerenti la normativa urbanistico-edilizia ed il patrimonio immobiliare dell’ente;
  3. inerenti la costituzione, la gestione e la dismissione di società partecipate da enti locali.

Diversamente dalla maggioranza degli studi legali “tradizionali”, tuttavia, lo Studio assiste e fornisce consulenza ai propri clienti privati anche e soprattutto al di fuori dell’ambito processuale.
Lo Studio si propone infatti non solo come difensore di enti locali nei procedimenti giudiziari davanti ai tribunali amministrativi e civili, ma anche e soprattutto come consulente legale che supporta sia gli organi di indirizzo politico-amministrativo (Sindaco, Consiglio, Giunta) sia gli uffici e servizi dell’ente in relazione a singole questioni, ma anche:

  • nella gestione operativa delle proprie attività amministrative e rapporti con privati ed altri enti pubblici;
  • nell’individuazione ed implementazione delle misure necessarie per l’adeguamento della struttura e delle procedure dell’ente alle novità normative;
  • nella strutturazione ed attuazione di operazioni inerenti il patrimonio immobiliare dell’ente.

Ad esempio, lo Studio offre assistenza e consulenza agli enti locali attraverso:

  • la formulazione di pareri legali;
  • la predisposizione degli schemi di atti amministrativi e la predisposizione, negoziazione e revisione di accordi tra enti pubblici oppure tra enti pubblici e privati;
  • supporto operativo nella gestione dei rapporti con controparti private e pubbliche.

Nei paragrafi che seguono, vedremo come lo Studio fornisce concretamente supporto legale agli enti locali nelle varie aree di attività:

I servizi legali offerti agli enti locali su questioni di diritto amministrativo

Lo Studio offre servizi di assistenza e consulenza legale agli enti locali nei contenziosi davanti al giudice ordinario ed al giudice amministrativo ma anche e soprattutto in ambito extraprocessuale su tematiche di diritto amministrativo e, in particolare, su questioni inerenti:

  • silenzio o ritardo della Pubblica Amministrazione nell’adozione di provvedimenti amministrativi e risarcimento dei danni causati dal comportamento illegittimo dell’ente;
  • accesso agli atti e normativa in materia di trasparenza nelle amministrazioni pubbliche;
  • autotutela amministrativa ed in particolare revoca di atti amministrativi. Ad esempio, nel caso in cui l’ente stia valutando la possibilità di revocare un provvedimento amministrativo favorevole per un privato (es. il provvedimento con cui ha in precedenza aggiudicato un contratto di appalto pubblico ad un’impresa oppure quello con cui ha concesso ad un altro operatore economico il diritto di sfruttare economicamente in esclusiva una spiaggia), lo Studio fornisce supporto per la verifica della concreta sussistenza dei presupposti per la revoca, nell’individuazione e gestione della procedura di revoca e nella negoziazione dell’eventuale indennizzo da versare al privato.
  • appalti pubblici e concessioni pubbliche di lavori, servizi e beni. In particolare, lo Studio assiste gli enti locali in relazione alle fasi di affidamento ed esecuzione di contratti pubblici, ma anche nell’eventuale fase di contenzioso.
    Nella fase di affidamento, ad esempio, lo Studio fornisce supporto legale (anche alle centrali uniche di committenza) nell’individuazione della corretta procedura di aggiudicazione da porre in essere per l’aggiudicazione dello specifico contratto e nell’eventuale predisposizione di bandi di gara e lettere di invito, oltre che durante lo svolgimento della stessa procedura.
    Nella fase di esecuzione del contratto, invece, viene offerto supporto legale ai funzionari – il responsabile unico del procedimento ed al direttore dei lavori (oppure il direttore dell’esecuzione, nel caso di forniture di servizi) – incaricati delle attività di controllo amministrativo, tecnico e contabile sulla regolare esecuzione del contratto da parte dell’operatore economico, anche in relazione ad eventuali varianti.
    Lo Studio assiste infine gli enti locali anche nei procedimenti davanti all’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC), quali ad esempio quelli avviati dall’autorità a seguito della presentazione di un’istanza di parere precontenzioso;
  • servizi pubblici locali e società partecipate da enti pubblici (clicca qui per conoscere con maggiore dettaglio i servizi legali offerti agli enti locali in tali settori);
  • diritto dell’urbanistica e dell’edilizia, nell’ambito dei quali lo Studio offre ad esempio assistenza e consulenza legale in relazione:
    • a progetti di sviluppo immobiliare anche complessi;
    • ai procedimenti di redazione, adozione e approvazione di piani urbanistici generali e attuativi;
    • a progetti di riqualificazione e recupero di immobili ed aree dismesse di proprietà pubblica e/o privata;
    • a progetti di edilizia residenziale pubblica e housing sociale;
    • alle procedure per la cessione a privati degli immobili di proprietà dei Comuni e di altri enti pubblici (clicca qui per l’elenco dei servizi legali offerti dallo Studio in materia di diritto immobiliare)
  • beni pubblici. In particolare, lo Studio fornisce i propri servizi di assistenza e consulenza legale in relazione alle concessioni per il godimento e/o lo sfruttamento economico dei beni dal demanio marittimo (spiagge, arenili, lidi e porti) e alle concessioni per l’occupazione del suolo o sottosuolo pubblico oppure per l’attraversamento di strade;
  • espropriazioni per pubblico interesse e occupazioni d’urgenza;
  • diritto dell’energia, nell’ambito del quale, ad esempio, lo Studio offre assistenza e consulenza legale nelle procedure per il rilascio dell’autorizzazione alla costruzione e alla gestione di impianti per la produzione di energia elettrica da fonti convenzionali e rinnovabili (es. fotovoltaico, eolico, biomasse, geotermico), ma anche nei procedimenti amministrativi di competenza dell’Autorità di Regolazione per Energia, Reti e Ambiente (ARERA), del Gestore dei Servizi Energetici (GSE) e del Ministero per lo Sviluppo Economico;
  • diritto dell’ambiente, nell’ambito del quale lo Studio fornisce tra l’altro assistenza legale in relazione a bonifiche ambientali, autorizzazioni in materia di cave, valutazioni di impatto di ambientali (VIA) e autorizzazioni ambientali;
  • segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) e autorizzazioni per l’esercizio di attività economiche (es.  commerciali, produttive, strutture ricettive, distributori di carburanti, strutture socio-assistenziali e manifestazioni fieristiche);
  • diritto dell’arte, dei beni culturali e del paesaggio, ad esempio in relazione a (i) dichiarazioni di interesse culturale di beni mobili e immobili, (ii) apposizioni del vincolo paesaggistico su edifici o aree di notevole interesse pubblico e (iii) autorizzazioni paesaggistiche;
  • bandi e concorsi pubblici nazionali e dell’Unione Εuropea. In tale settore lo Studio supporta l’ente locale-cliente sia quando è esso stesso a erogare finanziamenti, agevolazioni e sussidi a favore di privati, sia quando l’ente-cliente partecipa a bandi per l’ottenimento di utilità economiche;
  • normativa in materia di igiene e sanità, ivi comprese le procedure di accreditamento delle strutture sanitarie;
  • normativa antimafia;
  • normativa anticorruzione;
  • intese, accordi e convenzioni tra enti pubblici oppure tra enti pubblici e privati.
    In particolare, segnaliamo che lo Studio fornisce supporto legale agli enti locali in relazione alla predisposizione e alla stipula di accordi per l’esercizio in forma associata di funzioni amministrative e servizi pubblici, ivi compresa la costituzione o lo scioglimento di Unioni di Comuni ed il recesso di singoli enti dalle stesse Unioni.
    Gli enti territoriali, peraltro, vengono assistiti anche nell’ambito della procedura di riorganizzazione interna delle funzioni amministrative ad essi affidati.

I servizi legali offerti agli enti locali su tematiche di diritto immobiliare.

Lo Studio Legale Avv. Michele Rizzo offre assistenza e consulenza legale in ambito giudiziale e soprattutto stragiudiziale a favore di Comuni e altri enti territoriali in relazione:

  1. al patrimonio immobiliare pubblico,
  2. alla normativa edilizia e urbanistica (pianificazione urbanistica, titoli edilizi e abusi),
  3. ai contratti per la costruzione di immobili e per la loro gestione (contratti di appalto pubblico e privato, contratti di gestione immobiliare e contratti di facility management) e
  4. a contratti, finanziamenti ed agevolazioni per interventi di adeguamento sismico e di incremento dell’efficienza energetica degli immobili pubblici.

Con specifico riferimento alle operazioni sul patrimonio immobiliare pubblico, lo Studio offre ad esempio supporto legale agli enti locali in relazione:

  • al trasferimento ad enti locali e regioni di immobili dello Stato a titolo gratuito, in attuazione del c.d. federalismo demaniale;
  • alla sdemanializzazione dei beni pubblici facenti parte del patrimonio indisponibile degli enti territoriali che non sono più funzionali all’esercizio delle funzioni istituzionali dell’ente di riferimento e che sono suscettibili di valorizzazione o dismissione;
  • all’alienazione (dismissione) e la locazione degli immobili rientranti nel patrimonio disponibile degli enti pubblici, nel rispetto della normativa in materia di contabilità pubblica;
  • alla costituzione di fondi immobiliari ad apporto pubblico ovvero al conferimento di beni immobili pubblici nei medesimi fondi.

Per quanto riguarda la normativa urbanistica ed edilizia, invece, lo Studio fornisce agli enti locali e ai privati assistenza e consulenza legale di fronte al giudice amministrativo e in sede stragiudiziale in relazione:

  • ai procedimenti di redazione, adozione e approvazione dei piani urbanistici generali e attuativi e delle loro varianti.
  • all’individuazione della normativa urbanistico-edilizia applicabile e dei titoli edilizi necessari per la nuova costruzione, la ristrutturazione e il restauro/risanamento conservativo di singoli edifici o di compendi immobiliari.
    Lo Studio presta i servizi legali sopra richiamati anche (i) nel quadro di progetti di sviluppo immobiliare complessi finalizzati all’insediamento di funzioni residenziali, commerciali, industriali e artigianali, direzionali, turistico-ricettive e pubbliche o di interesse pubblico, (ii) nell’ambito di iniziative di edilizia residenziale pubblica e housing sociale nonché (iii) nell’ambito di iniziative di riqualificazione o recupero di immobili degradati e aree dismesse.
    In particolare, rientrano tra i servizi legali offerti dallo Studio agli enti territoriali anche l’assistenza stragiudiziale e nei giudizi davanti al giudice amministrativo in relazione (i) al rilascio  del permesso di costruire oppure al suo annullamento, al diniego di rilascio del provvedimento abilitativo all’attività edilizia, a diffide alla prosecuzione dei lavori, ordinanze di sospensione dei lavori oppure ordinanze di demolizione di manufatti realizzati in assenza di titolo edilizio ovvero in difformità dallo stesso, ma (ii) anche in relazione ai pareri, visti e nullaosta di competenza delle autorità sanitarie oppure  delle varie autorità preposte alla gestione di vincoli storici, paesistici e ambientali;
  • sanzioni amministrative per abusi edilizi e in ogni caso per violazione della normativa urbanistico edilizia.

Lo Studio offre anche servizi di assistenza e consulenza legale in relazione all’affidamento e l’esecuzione di un contratto di appalto pubblico per la fornitura di lavori, beni e servizi relativi ai beni del patrimonio immobiliare pubblico, inclusi i contratti di gestione immobiliare e quelli di facility management, nel rispetto delle regole previste dal nuovo codice dei contratti pubblici approvato con d.lgs. n. 50/2016 e dalla normativa in materia di contabilità pubblica.

Infine, segnaliamo il supporto legale fornito dallo Studio in relazione a contratti, finanziamenti ed agevolazioni per interventi di adeguamento sismico e di incremento dell’efficienza energetica degli immobili di proprietà degli enti pubblici.

I servizi legali offerti agli enti locali su tematiche di diritto dell’impresa

Lo Studio fornisce assistenza e consulenza legale agli enti territoriali anche su questioni attinenti al diritto dell’impresa ed in particolare su tematiche inerenti la normativa in materia di servizi pubblici locali (es. rifiuti e verde pubblico; servizio idrico; distribuzione energia elettrica e gas, teleriscaldamento e gestione di parcheggi comunali) e società partecipate da enti pubblici.

In tale settore, lo Studio offre supporto legale nell’individuazione della modalità di gestione di un servizio pubblico locale e nella gestione della procedura di affidamento dello stesso, attraverso la predisposizione e revisione degli schemi delle delibere del Consiglio Comunale e dei contratti di servizio da stipulare con il soggetto affidatario.
Tali attività sono svolte anche in relazione ad affidamenti secondo il modello di gestione c.d. in house providing, quando cioè – sussistendo i presupposti previsti dall’ordinamento dell’Unione Europea e oggi trasferiti nel nuovo codice dei contratti pubblici approvato con d.lgs. n. 50/2016 – il servizio pubblico in questione viene affidato senza gara ad una società le cui quote o azioni sono detenute dall’ente locale affidante (singolarmente o insieme ad altri enti).

Lo Studio, peraltro, offre anche assistenza in relazione alla costituzione, alla gestione e dismissione di società a capitale interamente pubblico oppure a capitale misto pubblico-privato. In questo ambito, ad esempio, viene prestato supporto legale agli enti territoriali:

  • per l’acquisto e la cessione a soci pubblici o privati di partecipazioni all’interno di società, nel rispetto delle norme in materia di contabilità pubblica;
  • per la negoziazione e revisione di patti parasociali con gli altri soci;
  • per il corretto esercizio delle proprie prerogative di socio in seno agli organi della società.

Anche in questo caso, l’assistenza fornita dallo Studio si estende alla predisposizione degli schemi degli atti amministrativi riguardanti la società partecipata che dovranno essere adottati dagli organi comunali competenti.